四省市成功经验见证“省直管县”好处多
来源：中国经济网 
    中国经济网北京12月8日讯(记者李志强) 中国省直管县与县域经济发展之间关系到底有多紧密？浙江、海南、重庆、吉林所积累的成功经验都为这个问题给出了答案。

    12月8日下午，国家行政学院张占斌教授做客中国经济网“中经在线访谈”栏目时认为，上述四个省市的成功经验足以说明“省直管县体制有利于推动县域经济的发展”。

    张占斌教授在谈到国内省直管县改革的发展史时谈到了浙江省在“省直管县”的历史沿革，“浙江省是比较早的实行了省直管县财政体制，从改革开放初期就是这样的体制，一直坚持到现在。浙江省的县域经济发展非常好，县域经济很强。”

    事实上，并不是张占斌教授一个人对此有较高的评价，在国内外，相当数量的学者认为，浙江省经济实力强，有很大的因素取决于县域经济的发展，县域经济发展好很大程度取决于省直管县的财政体制。

    “海南省1988年建省，是一个大特区，一建省就实行的是省直管县的体制。海南省一个海口市，一个三亚市是两个地级市，根本不管下面的县，县和市是兄弟的关系，一起到省里开会，一起听省里领导作出的决策。”张占斌教授非常肯定地说，“从海南的情况看，这种体制也有利于推动县域经济的发展。”

    张占斌教授认为“层级”的减少是最重要的一步，“在重庆设直辖市以后，设立直管区县体制，减少了层级，从减少行政成本等方面总结了很多的经验。”

    最有借鉴意义的应该是“吉林共识”的形成，张占斌教授非常推崇吉林的经验，“虽然‘省直管县’不是吉林省提出最早的，不是最有影响的，但是这几年放权的力度很大。放了近千项的管理权，动作很大，目的是让县域经济有活力，把县域经济做大做强。”

    “吉林省领导感觉到吉林经济总体落后，很大的原因是县域经济不发达。把县域经济做大做强，不仅是吉林省而且全国的共识。”张占斌教授所强调的“共识”恰恰是舆论近年来看到了吉林作为东北、内陆双重地缘政治、经济地位而因省直管县体制带来的巨大变化。

    中国“五级政府”体制要改，但要走自己的路

    推进省直管县与推动县域经济必定是相关联的，更多的人是想通过体制创新解决县域经济发展的问题。

    “从国际讲，国际上没有省直管县的概念，从今后发展的角度看，这样多的层级可能不利于市场经济的发展。五个层级的管理体制，链条有点太长了，应当进行改革。”张占斌教授认为改革的前提是，“随着信息技术的发展，通信技术的发展，交通设施的改善，包括干部领导水平的提高等等各方面的条件已经成熟”。

    从国外来看，许多国家都是三级制政府。而且改革的取向是为了经济发展开辟道路，不适合经济发展的行政管理体制，层级体制也要进行改革。从世界范围看，各个政府为了经济发展开辟道路，都要逐渐减少层级，这是一个总的趋势。

    “但是减少层级不是说越少越好，而是要适合国家的实际情况。我们改革要从两边看，既要看到国外改革的经验，我们吸收；另外也要从我们自己国情出发，不照搬国外的东西，走我们自己的路。”张占斌说。