水企产权或将不再对外出售
 
一些地方政府卖水企产权妨碍供水安全 

　　法制网北京12月7日讯 记者周斌 记者从近日结束的第四届中国城镇水务发展国际研讨会上获悉，今后我国水务企业产权或将不再对外出售，坚持国有化道路。

　　一名不愿透露姓名的水务领域权威人士告诉《法制日报》记者，一份受住房和城乡建设部委托，由中国城镇供水排水协会组织编写的调研报告目前已提交住建部，完善后将申请国务院批准。调研报告对2002年原建设部出台《促进市政公用事业市场化改革的意见》后各地供水行业的改革情况和经验进行了评估，在肯定改革成果的前提下，指出一些地区在卖掉供水企业国有股权后，供水安全无法得到保障，政府对价格等调控能力下降。

　　调研报告称，各地供水行业改革中出现了一些新问题：由于对供水事业的公用属性没有形成共识，违背了市政公用企业改革的目的和宗旨；在市场化问题上，有些地方片面追求盘活国有资产，采取产权转让的方式，非但没能根本性改善水企资金实力和资产流动性，供水安全还无法得到保障；在价格问题上，目前定价机制难以客观真实反映动态供水变化，价格政策执行中随意性、主观性较大，科学合理的水价调控机制还没有形成；供水监管体系建设滞后，监管缺乏依据和手段，监管工作不到位。

　　上述权威人士解读称，调研报告实际上涉及了当前两大热点问题，即水务改革中如何运用外资、民间资本等社会资金；地方政府在水价调控中应扮演怎样的角色。

　　“外资等社会资本存在‘绑架’地方政府上调水价的嫌疑”。该权威人士指出，虽然社会资本称其股权比例不足50%、涨价需要当地政府批准等，在此轮水价上涨中不具有主导权，“但社会资本不是活雷锋，特别是在高溢价收购的情况下，合同条款已经将当地政府‘绑架’了，不涨价当地政府很可能成为被告，这就是一些地方政府将水务企业产权一卖了之的恶果”。

　　针对上述问题，调研报告提出具体建议，认为水务改革的着力点不在产权而在经营权，地方政府应当是供水行业的投资主体和责任主体，行业特许营业的主体和水价控制主体，在保证地方政府所有者地位和控制力的前提下，建立社会资金为辅的多元化投资机制，利益共享、风险共担。“通过立法明确供水事业定位和改革目的，明确供水的公共属性和社会属性，水务改革必须以维护公众利益，保障水安全为根本出发点”。权威人士表示。

 
来源: 法制网